創(chuàng)新體制改革統(tǒng)籌全域旅游新格局

全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢，代表了現代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對推進經濟發(fā)展方式轉變，實現轉型跨越發(fā)展具有重要意義。

一、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制

發(fā)展全域旅游是一個改革創(chuàng)新項目，著眼于適應旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產業(yè)推廣、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎體系等方面推進綜合改革。

1、要改革創(chuàng)新全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展領導體制，構建從全局規(guī)劃推進、有效整合區(qū)域資源、整體推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動發(fā)展機制。進一步完善旅游公共服務體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合和銜接。

2、改革創(chuàng)新旅游管理綜合協(xié)調機制，推進旅游管理體制綜合改革，滿足旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務升級的客觀需要，也是地方政府旅游發(fā)展升級最典型、最生動的體現。

3、改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵和推動旅游綜合執(zhí)法隊伍改革創(chuàng)新，為全域旅游的發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理納入城市綜合治理范圍，加強治理，形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)負責”的旅游安全責任制和工作機制。建立旅游警察和旅游巡回法庭是許多國家的普遍做法。許多國家已經建立了旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉國等。這些旅游警察大多會說外語，衣著顯眼，在酒店、旅游景點隨處可見，從問路丟物品到被敲詐勒索，都會立即介入解決。旅游警察增強國內外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察也是一道美麗的地方風景線，大大增強了旅游的吸引力和支撐力。

二、創(chuàng)新經濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃

要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。

1、改革規(guī)劃體系，促進多種法規(guī)的整合。

2、創(chuàng)新經濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經濟社會發(fā)展大局，合理配置旅游資源和其他資源。

3、創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式規(guī)劃不同于景區(qū)旅游模式規(guī)劃。不再只是規(guī)劃景點、酒店、餐廳。要系統(tǒng)全面地規(guī)劃景區(qū)內外的協(xié)調發(fā)展，整合各種資源要素。

三、改革統(tǒng)計監(jiān)測和評估制度

發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游理念，按照五個發(fā)展理念創(chuàng)新相關統(tǒng)計監(jiān)測評估體系。

1、將旅游業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和考核內容，形成明確的任務分工，形成促進全域旅游發(fā)展的合力。

2、創(chuàng)新旅游數據收集和分析系統(tǒng)。根據旅游發(fā)展的新形式、新特點和新趨勢，設定評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅游電商企業(yè)合作，建立科學的現代旅游評價機制。

3、加強綜合效益評價，擺脫票經濟的“依賴”。國內大部分景區(qū)還處于門票經濟，需要建立全域旅游的綜合效益評價體系，才能逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

四、創(chuàng)新投融資體制和機制

要推廣全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務體系建設支持。這需要巨額投資，迫切需要抓住供給側改革和改革的機遇，創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體多元化。引導金融機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資支持，鼓勵民營企業(yè)和民間資本與政府合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)和公共基礎設施建設。

五、創(chuàng)新旅游模式業(yè)態(tài)

創(chuàng)新旅游產品，積極培育新的旅游業(yè)態(tài)，打造新的發(fā)展載體。推進旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)道路、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產業(yè)集群、特色旅游基地、研究旅游基地、老年旅游基地等新型旅游業(yè)態(tài)和產品建設。大力培育和支持以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推進特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設。推廣旅游+新生活方式，包括旅游+科研(教育)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新養(yǎng)老、旅游+養(yǎng)生、旅游+購物等。大力培育全域旅游的新產品和新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，努力打造優(yōu)質旅游品牌。充分發(fā)揮區(qū)域自然和人力資源優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌。

六、試點先行，示范引領

各地的情況千差萬別，所以我們不應該堅持統(tǒng)一。作為推廣全域旅游的主體，各地黨委、政府有必要積極務實地探索全域旅游符合本地實際、突出本地特色的好經驗、好做法。國家每年選擇多個市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上無上限，下無限制，試點先行，示范先行。應采取一系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念，重點在于“全”字，難點也在于“全”字。全域旅游是融合區(qū)域內所有資源，為旅游業(yè)服務，促進旅游品質的提升。在資源、制度、產品、服務、營銷等方面進行了有別于傳統(tǒng)旅游的突出變革，實現了文化旅游資源的整合與開發(fā)。