發揮全域旅游機制創新作用 提升旅游業應急治理能力

此次新冠肺炎疫情讓我國旅游業遭受嚴重損失，也是對產業治理能力的一次大考。旅游活動具有人員流動性、空間聚集性強，人對人、面對面接觸頻率高等特點。當前，不少景區已經恢復開放，如何統籌疫情防控和復工復產是旅游行業面臨的緊迫而重要的問題。

筆者認為，要充分發揮全域旅游的體制機制創新優勢，提升區域旅游應急治理能力，逐步完善產業現代化治理體系，牢固堅守我國旅游業發展的主戰場和主陣地。

一是利用地方黨委、政府統籌機制，提升綜合決策和執行能力。根據當前疫情防控的復雜形勢和精準施策的工作要求，發揮黨政統籌優勢，根據各地疫情分區分級和旅游企事業單位的地理環境、空間組織、經營性質、業務內容以及游客容量等具體條件，因時因地因類施策，合理安排各類企業開放時間、開放空間、接待規模和開放期間的防控措施。

二是利用信息收集、處理與應用機制，提升精準應對能力。依托全域旅游發展中建立的旅游大數據中心，全面實時采集游客身份信息、企業經營信息以及交通、通信、治安等相關部門信息，集成處理疫情監測和游客門票預約、身份查溯、流量管控、執法監管等信息數據，形成疫情響應、應急指揮、緊急救援等多功能于一體的信息綜合管理和應用平臺，并實現省、市、縣各級的信息互聯互通，提升疫情防控期間全域旅游信息的實時監測、及時處理和精準反應能力。

三是利用跨部門綜合協調機制，提升多部門聯防聯控能力。通常情況下，能夠產生廣泛影響的重大危機一般不在旅游領域，比如重大氣象或地質災害、交通事故、環境污染、食品安全等，故而旅游業對疫情的應急響應涉及公共衛生、醫療、公安、交通、地方社區等部門。因此，要充分利用全域旅游發展中構建的多部門綜合協調機制，促進文化和旅游以及相關部門之間對居民和游客共管、信息和資源共享、平臺和載體共建、政策和措施共行，提升聯防聯控、互幫互促的合力。

四是利用全產業安全管理機制，提升風險防范和應急救援能力。安全是旅游業的生命線，發展全域旅游要求各類旅游企業制定突發重大事件的應急預案，建立多種信息預警和安全風險提示渠道，與專業救援機構建立合作救援機制，實現旅游活動項目保險全覆蓋等。要充分整合地方旅游企業、旅游行政管理部門和各類社會機構力量，利用國家全域旅游示范區建立的全方位安全保障機制、多方面風險管控措施和專業化旅游救援體系，提升上下游全產業鏈應對疫情的綜合管理能力。

五是利用各類資金整合使用機制，增強施救和振興的外部動力。旅游業是受疫情影響最重的行業之一，要利用全域旅游發展中對各類資金的整合吸納機制，幫助旅游企業渡過難關。各地除旅游發展專項資金外，可以統籌利用農業、林業、水利、環保以及城鄉建設、交通運輸等部門資金，采取貸款貼息、獎勵補助、稅費減免、金融綠色通道、政策性金融幫扶等多種財政金融政策，支持旅游行業疫情防控和復工復產，提高資金使用效率，加快行業復蘇振興。

六是利用人才培養和研發創新機制，增強持續發展的內生活力。旅游是人力密集型的服務行業，人才資源是提升企業競爭實力和產業持續能力的重要因素。全域旅游既要滿足游客和居民的旅游休閑需求，也注重提升產業發展的人才和技術含量。疫情防控期間，要充分利用暫時閉園閉館、停工歇業的機會，鼓勵和支持旅游企業開展系統的員工培訓、產品研發和經營謀劃，提升企業全員素質和綜合實力，以應對疫后更加激烈的市場競爭，滿足游客不斷升級的消費需求。

(作者單位：北京第二外國語學院旅游科學學院)