文化產業促進法將出 數字文旅新政或加快落地

2019年，我國文旅產業總量規模穩步增長，產業結構逐步優化。“文化產業和旅游產業正在成為經濟增長的重要引擎。”在12月24日文化和旅游部召開的2019年第四季度例行新聞發布會上，文化和旅游部產業發展司司長高政表示，我國文化產業和旅游產業新型業態蓬勃興起，特別是數字文旅產業表現突出，成為優化文化和旅游供給以及產業轉型升級的重要引擎。

展望2020年，文旅產業新一輪政策利好還將密集釋放。《經濟參考報》記者獲悉，文化產業促進法草案正公開征求意見，有望加快出臺；數字文旅一攬子新政將加快落地；數字科技與文旅產業融合發展有望納入“十四五”規劃。專家表示，在科技進步和消費升級的雙重驅動下，文旅產業或將迎來高速發展的黃金時代。

數字文旅產業表現突出

文旅產業最新成績單依然亮眼。文化和旅游部24日發布的數據顯示，2019年前三季度，全國5.6萬家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入62187億元，同比增長7.6%；國內旅游人數達到45.97億人次，同比增長8.8%。投融資方面，2019年國家發展改革委核準發行的文化和旅游企業債券規模約777億元，同比增長5.34倍。

“數字文旅產業表現尤其突出。”高政介紹，一批社會效益和經濟效益突出，具有較強創新能力的企業不斷發展壯大，內容型、社區型互聯網旅游企業迅速成長。網絡動漫、數字藝術展示等持續高速增長，智能語音、短視頻等新型業態發展活躍。在線旅行服務平臺、生活服務平臺等眾多新業態有力帶動旅游領域創業就業。數字技術驅動產業消費端轉型升級，提高了文化和旅游消費的便捷度、品質感和體驗性，技術創新更加凸顯。

文旅產業快速發展背后是政策和技術的雙重推動。2019年，伴隨數字技術快速發展、5G邁入商用階段，文旅市場發展空間進一步拓展。相關部門緊跟趨勢密集出臺相關舉措。

科技部、文化和旅游部等六部門8月13日印發《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》，要求打通文化和科技融合的“最后一公里”，激發各類主體創新活力，創造更多文化和科技融合創新性成果，為高質量文化供給提供強有力的支撐。國務院辦公廳8月23日印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，提出要提升文化和旅游消費場所寬帶移動網絡水平，提高文化和旅游消費便捷程度。

國家發展改革委等九部門12月12日聯合發布《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》，要求充分運用虛擬現實（VR）、4D、5D等人工智能技術，大力發展“智慧景區”。

地方層面也在加快推動文化和科技深度融合。記者了解到，目前，重慶、河南、湖南、深圳、山西、山東等地文化和旅游主管部門結合文旅項目積極探索5G應用，與各大運營商合作，在景區、旅游目的地開展智能引導、大數據監測等活動。

此外，我國還在推動數字文化產業國際標準方面取得了重大突破。11月28日，我國自主原創的“數字化藝術品顯示系統的應用場景、框架和元數據”標準經國際電信聯盟批準成為國際標準（標準號H.629.1），為我國數字藝術展示產業創新發展打下了堅實基礎。目前應用該標準的產品已銷售10萬臺，直接用戶30萬以上。

更大力度支持舉措在途

2020年，文旅產業還將迎來更大力度支持舉措，文化產業促進法有望加快出臺。

“文化產業促進法起草工作取得積極進展，形成了各方基本認可、比較成熟的文化產業促進法草案，目前司法部正在征求社會各界意見。”高政透露。

高政介紹，2015年9月，14個部門建立文化產業促進法起草工作領導小組，經過四年的努力和多次集中起草、調研論證、征求意見和修改完善，形成了《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》。起草過程中緊緊抓住促進文化產業發展的關鍵環節和核心要素，確定在創作生產、文化企業、文化市場等三個關鍵環節發力，在人才、科技、金融財稅等方面予以保障。

數字文旅產業高質量發展也將迎來更多支持舉措。高政表示，下一步將利用數字文旅新技術促進產業創新發展，擴大優質數字文旅產品和服務供給，不斷釋放數字文旅消費潛力，促進數字經濟格局下的文旅融合。促進數字文化內容與互聯網旅游、智慧旅游、虛擬旅游等新模式聯動發展。

中國旅游研究院日前發布的《2019中國旅游集團發展報告》建議，完善旅游科技創新政策，把數字科技納入“十四五”文化和旅游發展規劃，重點支持數字博物館、數字美術館、數字景區、數字民項目，構建產業升級的數字化基礎。

也有專家提出，我國數字文旅面臨的一些瓶頸亟待突破。中國旅游研究院副院長李仲廣表示，目前數字鴻溝仍不容忽視，特別是三四線城市，WiFi還沒有覆蓋，其他科技手段也比較落后。

據了解，基礎設施普及也是接下來的工作重點。12月23日召開的全國工業和信息化工作會議提出，力爭2020年底實現全國所有地級市覆蓋5G網絡。

文旅產業將迎新一輪爆發期

多位專家表示，在科技發展和政策支持雙重利好之下，文旅產業有望迎來新一輪爆發期。

“新技術的應用不斷提升文旅產業的運營效率、經營效益、服務品質以及監管水平。5G在文旅產業的應用，將催生新的文旅業態和商業模式，而區塊鏈在文旅產業的落地，有望重構文旅經濟體系。”中國旅游研究院產業研究所所長楊宏浩對《經濟參考報》記者表示。

“文旅產業將迎來黃金發展期。”北京大學電子政務研究院副院長楊明剛對《經濟參考報》記者表示，未來要讓科技帶來的新機遇真正轉化為產業發展動力，需要不斷滿足多個年齡層對文旅產品的市場化需求，同時實現差異化、互補性經營。

“科技與文旅產業的融合創新將成為新動能，文旅產業將迎來高質量、多層次發展的新階段。”中國旅游研究院副院長唐曉云在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，要用好產業資金投資，鼓勵發展一批綜合性文旅集團；用好財稅杠桿，激發民營市場主體活力；在進一步優化營商環境的同時，加快復合型人才培養。