江西：全國首創旅游購物“先行賠付”

近日，記者從省司法廳獲悉，為保護旅游者的合法權益，《江西省旅游者權益保護條例》（下簡稱《條例》）已獲江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，將于2020年1月1日起在全省施行。據了解，這也是全國首部專門保護旅游者權益的地方性法規，《條例》在全國首創旅游購物“先行賠付”法律制度。

◎背景

為打造旅游強省提供法律重器

省司法廳相關負責人介紹，江西省委、省人大、省政府對旅游者權益保護高度重視。2019年2月，省委批準將《江西省旅游者權益保護條例》列為2019年省人大常委會、省政府立法計劃中的地方性法規確保項目，省政府在2019年《政府工作報告》中明確要加快出臺江西省旅游者權益保護條例，讓旅游者樂享旅游、放心消費。

《條例》將現有法律法規中對旅游者權益保護的規定進行整合強化，并結合江西省實際情況，作出補充、細化和完善，特別是強調旅游者的權利和旅游經營者的義務、暢通旅游糾紛解決的渠道，形成了對旅游者權益保護的全面性規范。

《條例》的出臺為實施江西省消費環境優化升級行動，全面推進江西全域旅游發展，發揮重大引領和推動作用。

◎特點

全國首創旅游購物“先行賠付”制

《條例》:建立旅游購物“先行賠付”制度，明確設區的市、縣級人民政府應當建立先行賠付制度，設立旅游專項理賠金，并指定旅游專項理賠金管理機構。旅游者在旅游購物場所購買商品后，認為商品不合格或者存在“質價不符”情形，可以在三十日內要求退貨，旅游經營者拒絕退貨的，由專項理賠金先行賠付。

旅游消費旅游購物引起的糾紛，如果得不到快速有效的處理，很容易損害旅游者的合法權益，降低旅游體驗，特別將對旅游地形象造成嚴重的負面影響。因此，及時快速處理好旅游糾紛，既能有效保護旅游者合法權益，同時也能夠維護江西良好旅游形象。

專項理賠金管理機構代為賠付后，有權依法向負有責任的旅游經營者追償。實行先行賠付制度的設區的市、縣（市、區），旅游者受旅行社誘導、欺騙購物的，也可以向旅游專項理賠金管理機構申請賠付。

治理重點 虛假宣傳、強迫購物等

《條例》:旅游經營者發布的旅游信息應當真實、準確，不得虛假宣傳，誤導旅游者；旅游產品和服務等應當明碼標價，并以明確的方式告知旅游者。不得采用時價、面議等方式模糊價格；旅游過程中，導游、領隊人員不得誘導、欺騙、脅迫或者變相脅迫旅游者購物，不得擅自變更旅游線路、增減景點；臨時增加購物場所、付費項目或者變更旅游線路、增減景點的，應當經全體旅游者書面同意。針對違反這些規定的行為，《條例》設定了相應的法律責任。

省司法廳相關負責人介紹，《條例》以問題為導向，對旅游者反映強烈的旅游經營者虛假宣傳、旅游價格欺詐、旅游過程中變更旅游線路、強迫購物等主要行為，有針對性地強化了治理措施。

新興業態 自駕游有了保護規范

《條例》:一是旅游經營者在網絡交易第三方平臺為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，應當選擇具有相應資質的服務提供者并對選擇的服務提供者進行實名登記，對旅游產品和服務信息的真實性進行審查，進行公布。

二是從事旅游民宿、家庭旅館經營的，應當辦理注冊登記，并符合法律法規和國家規定對治安、消防、食品安全、衛生等相關要求。

三是以俱樂部、車友會、協會等形式經營自駕、徒步、騎行等旅游業務的，應當依法取得旅行社經營資質，并與旅游者簽訂書面協議，制定應急預案；旅游者自發組織自駕、徒步、騎行等活動的，召集者、組織者應當具備必要的導向與聯絡、應急與救護等工具和設備，并告知注意事項。

四是承辦“研學旅行”的旅行社，應當為依法注冊的旅行社，且連續三年內無重大質量投訴、不良誠信記錄、經濟糾紛及重大安全責任事故。

自駕游、徒步游、研學旅行等新業態快速興起，旅游民宿、旅游網絡交易平臺等新興經濟體出現，對旅游市場秩序的管理和旅游者權益的保護帶來新挑戰。《條例》從規范經營的角度，突出了對新興旅游業態中的權益保護。

◎處罰

關鍵詞 虛假宣傳

旅行社違反條例規定，進行虛假宣傳，誤導旅游者的，可責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款……情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證。

關鍵詞 不法回扣

旅行社通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，可責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款……情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

關鍵詞 強迫購物

導游、領隊人員誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物的，可責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省人民政府文化和旅游主管部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。

關鍵詞 以低價誘騙旅游

利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙旅游者或者其他旅游經營者與其進行交易的，由市場監督管理部門責令整改，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由市場監督管理部門吊銷營業執照。