文化和旅游部修改非遺傳承人認(rèn)定和管理辦法

文化和旅游部辦公廳對外發(fā)布關(guān)于《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告。(以下簡稱《征求意見稿》)。《征求意見稿》指出，符合下列條件的中國公民可以申請或者被推薦為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人：(一)長期從事該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實踐，熟練掌握其傳承的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目知識和核心技藝;(二)在項目所在領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和較大影響力;(三)在該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中具有重要作用，積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;(四)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，德藝雙馨。

文化和旅游部還就《征求意見稿》做了相關(guān)說明。說明強(qiáng)調(diào)，原文化部2008年出臺了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》。與有關(guān)法律規(guī)定和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承實際存在不相適應(yīng)之處，需要全面修訂完善。

此次修訂刪除了名稱中的“暫行”，修訂后的征求意見稿共26條，主要修訂內(nèi)容包括：一是明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，將近年來非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人管理等工作中形成的理念成果和行之有效經(jīng)驗，予以固定和規(guī)范。二是細(xì)化國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定條件，規(guī)范國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定程序，固化認(rèn)定工作開展周期，完善評審程序和環(huán)節(jié)。三是明確國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的權(quán)利和義務(wù)，以及開展傳承、傳播等活動應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。四是加強(qiáng)評估管理，建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人義務(wù)履行和傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況評估機(jī)制，完善退出機(jī)制，規(guī)范對喪失傳承能力無法履行傳承義務(wù)和去世國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的管理。

此外，征求意見稿對個別與上位法不一致的條款內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，對個別條款的文字作了修改。

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法

(征求意見稿)

第一條【目的依據(jù)】為了傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵和支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，是指承擔(dān)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承、傳播責(zé)任，在特定領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和較大影響力，經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的傳承人。

第三條【指導(dǎo)思想】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認(rèn)定與管理應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

第四條【基本原則】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認(rèn)定與管理應(yīng)當(dāng)尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，注重社區(qū)和群體的認(rèn)同感，著力推進(jìn)傳承實踐能力建設(shè)，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)力。

第五條【認(rèn)定工作開展周期】文化和旅游部一般每四年開展一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定工作。

第六條【認(rèn)定原則】認(rèn)定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行申報、審核、評審、公示、審定、公布等程序。

第七條【認(rèn)定條件】符合下列條件的中國公民可以申請或者被推薦為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人：

(一)長期從事該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實踐，熟練掌握其傳承的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目知識和核心技藝;

(二)在項目所在領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)被公認(rèn)為具有代表性和較大影響力;

(三)在該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中具有重要作用，積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;

(四)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，德藝雙馨。

從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員不得認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。

第八條【申請或推薦】公民提出國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人申請的，應(yīng)當(dāng)向國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所在地文化和旅游主管部門如實提交下列材料：

(一)申請人姓名、性別、民族、出生年月、文化程度、職業(yè)、工作單位、項目實踐年限、被認(rèn)定為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人時間等基本情況;

(二)申請人的傳承譜系或師承脈絡(luò)、學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)歷;

(三)申請人所掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識和核心技藝、成就及相關(guān)的證明材料;

(四)申請人授徒傳藝、參與社會公益性活動等情況;

(五)申請人持有該項目的相關(guān)實物、資料的情況;

(六)其他有助于說明申請人具有代表性和影響力的材料。

中央各部門直屬單位可以通過其主管單位直接向文化和旅游部推薦本單位項目的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，但應(yīng)當(dāng)征得被推薦人的同意，推薦材料應(yīng)當(dāng)包括前款各項內(nèi)容。

第九條【審核推薦】文化和旅游主管部門收到申請材料或者推薦材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審核并逐級上報。

省級文化和旅游主管部門收到上述材料后，應(yīng)當(dāng)組織評審，提出推薦人選和審核意見，連同原始申報材料和評審意見一并報送文化和旅游部。

第十條【材料復(fù)核】文化和旅游部應(yīng)當(dāng)對收到的申請材料或者推薦材料進(jìn)行復(fù)核。符合要求的，進(jìn)入評審程序;不符合要求的，退回材料并說明理由。

第十一條【初評和審議】文化和旅游部應(yīng)當(dāng)組織專家評審小組和評審委員會，對推薦認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的人選進(jìn)行初評和審議。根據(jù)需要，可以安排現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。

初評人選應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審小組成員半數(shù)以上通過。評審委員會對初評人選進(jìn)行審議，提出國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選。

第十二條【公示】文化和旅游部對評審委員會提出的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選向社會公示，公示期為二十日。

第十三條【公示異議】公民、法人或者其他組織對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人推薦人選有異議的，可以在公示期間以書面形式實名向文化和旅游部提出。

第十四條【公布】文化和旅游部根據(jù)評審委員會的審議意見和公示結(jié)果，審定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人名單，并予以公布。

第十五條【支持措施】文化和旅游主管部門根據(jù)需要采取下列措施，支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承、傳播等活動：

(一)提供必要的傳承場所;

(二)提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動;

(三)指導(dǎo)其開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄、整理、建檔、研究等活動;

(四)支持其參與社會公益性活動;

(五)支持其開展傳承、傳播等活動的其他措施。

第十六條【傳承人的權(quán)利】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人享有依法開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的知識和技藝傳授、創(chuàng)作、生產(chǎn)、宣傳、展示、交流、研究等活動和參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的權(quán)利，依規(guī)使用傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十七條【傳承人的義務(wù)】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;

(二)妥善保存相關(guān)實物、資料;

(三)配合文化和旅游主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、記錄和研究;

(四)積極參與展覽、展示、研討、交流等活動;

(五)接受文化和旅游主管部門指導(dǎo)和管理，每年提交傳承情況報告。

第十八條【傳承行為規(guī)范】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承、傳播等活動，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律法規(guī)，遵守公共秩序，尊重社會公德，堅持正確的歷史觀、國家觀、民族觀、文化觀，不得危害國家統(tǒng)一，不得破壞民族團(tuán)結(jié)，不得以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第十九條【簽訂傳習(xí)協(xié)議】省級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人簽訂傳習(xí)協(xié)議，明確協(xié)議期內(nèi)的傳習(xí)計劃和具體目標(biāo)任務(wù)，報文化和旅游部備案。

第二十條【傳承活動評估】省級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前對上一年度國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人義務(wù)履行和傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評估，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成評估報告，報文化和旅游部備案。

評估結(jié)果作為享有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格及傳習(xí)補(bǔ)助的主要依據(jù)。

第二十一條【表彰和獎勵】文化和旅游部應(yīng)當(dāng)建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人檔案。

文化和旅游部按照有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門對做出突出貢獻(xiàn)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人予以表彰和獎勵。

第二十二條【取消傳承人資格】有下列情形之一的，經(jīng)省級文化和旅游主管部門核實后，文化和旅游部取消國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格：

(一)喪失中華人民共和國國籍的;

(二)采取弄虛作假等不正當(dāng)手段取得資格的;

(三)無正當(dāng)理由不履行義務(wù)，累計兩次評估不合格的;

(四)違規(guī)使用傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，情形特別嚴(yán)重的;

(五)違背社會公德，造成重大不良社會影響的;

(六)自愿放棄國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格的;

(七)其他應(yīng)當(dāng)取消國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格的情形。

第二十三條【喪失傳承能力】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人喪失傳承能力無法履行傳承義務(wù)的，經(jīng)省級文化和旅游主管部門核實后，報文化和旅游部，保留國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人稱號。

對喪失傳承能力無法履行傳承義務(wù)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，文化和旅游部從次年起停止發(fā)放傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。鼓勵地方給予一定的優(yōu)撫。

第二十四條【傳承人去世】國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人去世的，省級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式表示哀悼，組織開展傳承人傳承事跡等宣傳報道，并及時將相關(guān)情況報文化和旅游部。

第二十五條【解釋部門】本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條【施行時間】本辦法自2019年 月1日起施行。原文化部2008年5月14日發(fā)布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》同時廢止。