中國特色小鎮研究報告（2019）：五大對策助特色小鎮發展

中山大學、社會科學文獻出版社共同于4月27日在廣州發布了《中國特色小鎮研究報告（2019）》。該報告人提出，五大對策助力特色小鎮發展。

完善相關政策法規，形成專項政策體系

特色小鎮創建內容多、涉及面廣，各級政府部門除常規性發布特色小鎮建設的指導意見及公布特色小鎮創建名單外，還應該逐步制定專項政策，配套實施方案或實施細則，形成完整的政策體系，確保特色小鎮在評選、運作、實施、保障、獎懲、退出等一系列環節中有文件可指引、有政策可支持、有法規可保障、有制度可規范。如制定保護歷史文化名鎮古鎮的政策法規，為傳承地方歷史記憶、傳播特定傳統文化、保護古鎮獨特地域風貌等建立保障機制；制訂主導產業發展的專項政策，從而規范招商引資，吸引私營企業投資，通過融資、稅收等多方面完善政策規定，激發、鼓勵企業進行自主創新、加大技術創新方面的投入，為發展該主導產業提供支持；制定針對特色小鎮發展的金融專項政策，從而健全投資、融資和籌資機制，為當地政府、銀行、企業、個人等特色小鎮創建主體提供支持，特別是通過風險補償政策、信用擔保政策、PPP融資政策等創新金融政策體系，為企業融籌資提供便利，降低各方主體參與特色小鎮建設的風險與顧慮；制訂創建某一類型特色小鎮的政策方案，如文旅特色小鎮建設方案、歷史民俗特色小鎮建設方案、休閑度養特色小鎮建設方案、高端制造特色小鎮建設方案、體育競技特色小鎮建設方案等；制訂特色小鎮評選方案，提供特色小鎮評價參考標準，規范參評小鎮所提交的資料文件；制訂特色小鎮監督考核與動態淘汰政策方案，分期如季度考核與年度考核相結合，分級別如警告、降格和淘汰等不同類型，從而取消一次性命名制，實現特色小鎮優勝劣汰。

逐級強化對特色小鎮創建的理解

國家部委局對應省（自治區、直轄市）級相關政府職能部門、省（自治區、直轄市）級對應市級相關政府職能部門、市級對應縣級相關政府職能部門、縣級對應鎮級相關政府職能部門，環環相扣，逐級開展特色小鎮創建相關政策的解讀與培訓，注重特色小鎮創建指導思想、基本原則、培育要求、目的意義、組織領導、支持政策等方面的傳播，特別是對目前容易與特色小鎮混淆的相關概念（如特色小城鎮、產業園區、旅游景區、美麗鄉村、田園綜合體等）進行剖析，讓各級政府相關職能部門深刻把握特色小鎮內涵特質，認識到特色小鎮是“非鎮（行政建制鎮）非區（產業園區）”的“產城人文深度融合”的創新創業平臺，把握特色小鎮的創建要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的本質要求。強化對相關政策理解的測評與考核，落實責任制，避免走過場及形式主義，確保各級政府職能部門能“吃透”政策，從而用好政策指導特色小鎮的實踐活動。

提升規劃編制質量，科學指導小鎮建設

一是確保參評的小鎮所提交的材料中至少有兩份文件：小鎮主導產業整體規劃和小鎮創建方案。其中，產業整體規劃側重從產業發展現狀、問題、趨勢、總體要求、主要任務、空間主要布局、分區設計、近期發展重點、各期投資估算、發展策略和保障措施等方面開展；創建方案注重從小鎮總體概況、基礎條件、發展定位與目標、總體空間布局、特色產業發展、基礎設施建設、宜居環境營造、體制機制創新、項目投資和建設計劃等方面進行。二是注重規劃的有序銜接。既應注重小鎮主導產業整體規劃與小鎮創建方案的銜接，發揮規劃協同效應，也應注重創建方案與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，以“多規融一”的思想，全方位、立體化及高標準謀劃小鎮的發展。三是規劃編制要正確處理好短期和長期的關系、局部和整體的關系、宏觀和微觀的關系，注重深入調查研究，凸顯重點任務，聚焦重大項目，合理確定各個項目的建設時序。四是規劃必須具有科學性、前瞻性、約束性和可操作性，特別要注重傳統文化遺產和自然景觀資源的保護，強化小鎮文脈的發掘和延續，加強小鎮特色風貌塑造。五是規劃應彰顯“特色”，深挖小鎮的地域特色、資源特色、文化特色和產業特色，尤其要能夠挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，將原來沒有特色的區域改造為新的有產業、有特色的小鎮。六是引導多方參與規劃、進行全面論證。特色小鎮創建涉及主體較多，規劃應廣泛體現政府、企業、當地居民、規劃師的共同意志，汲取多方意見，采取政府組織、專家領銜、多部門合作、社會參與、科學引領的方式，集思廣益，完善規劃聽證制度、公示制度，力求有效監管與評價規劃方案的合理性與科學性，提升規劃含金量。

因地制宜，體現區域差異性

特色小鎮的發展需要立足自身實際、遵循客觀規律、挖掘特色優勢、杜絕盲目模仿、因地制宜，體現區域差異性。由于中國幅員遼闊，地域特點差異明顯，不同區域的特色小鎮發展傾向應有所不同：在東部地區，由于經濟實力較突出、交通較便利、產業基礎較雄厚、人口較密集、基礎配套設施設備及服務理念較完善與先進，可著重引導高端產業、新興產業、商貿產業、創意創新產業、現代服務產業、信息科技產業等為主導產業的特色小鎮發展；在中西部地區，高端與新興產業基礎較薄弱，缺乏相應的產業支撐，產業鏈不夠完備，可依托豐富的自然資源、秀麗的山水田園、厚重的歷史沉淀，著重引導文化旅游產業、休閑康養產業、農林漁業產業和歷史民俗風情等為主導產業的特色小鎮發展。

正確處理政府和市場的關系

特色小鎮的創建是一個長期的系統工程，需要政府與企業的深度合作，應堅持政府引導、企業主體、市場化運作的創建模式和管理方式。一方面，各級政府應著眼于全局，負責宏觀指導和引導，通過在發改委（局）下成立特色小鎮辦公室，設置專門的管理機構、落實專業的工作人員，將工作重心放在組織規劃開展、促使規劃引導、強化規劃執行，出臺促進特色小鎮發展的政策體系，營造良好的制度環境，以及加快基礎設施與公共服務的完善等方面。特別是要創新投融資體制機制，探索產業基金、PPP（社會資本與政府合作）等投融資模式，活化民間資本以解決特色小鎮資金不足的難題，保障小鎮建設工作有序推進。另一方面，在發揮政府引導職能的同時，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業作為特色小鎮建設的主力軍作用，凸顯企業主體地位。每個特色小鎮要明確投資建設主體，可以是國有投資公司、民營企業、外資企業或混合所有制企業，充分引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求，注重國內外行業領先的大企業、大集團的引入，建立重點客商聯絡機制，以大企業、大集團為核心推進項目建設，鼓勵龍頭企業獨立或牽頭打造特色小鎮，鼓勵采取企業統一規劃、統一招商、統一建設的發展模式。