特色小鎮考核動真格！419家被淘汰整改，潮退之后方知誰在裸泳

特色小鎮進入深度洗牌期。

日前，國家發改委規劃司召開2019年全國特色小鎮現場經驗交流會，會議提供的一組數據顯示，截止2018年12月31日，全國上下聯動淘汰整改了419個“問題小鎮”。其中國家體育總局在全國運動休閑特色小鎮中淘汰整改了34個，各省份在省級特色小鎮創建培育名單、市縣區級特色小鎮創建培育名單、政府創建名單外市場主體自行命名特色小鎮中，共淘汰整改了385個“問題小鎮”。

2016年以來，特色小鎮支持政策頻出，上自中央下到地方，一場轟轟烈烈的小鎮建設拉開序幕，不少地方甚至將其視為新的經濟增長點。然而在特色小鎮建設火熱之時，也出現了千鎮一面、造城運動等隱憂，各地上馬特色小鎮一哄而上、魚龍混雜，不少地方房地產化傾向嚴重，與特色小鎮發展的初衷背道相馳。種種問題，不一而足。

大潮之下，難免泥沙俱下。隨著國家監管政策的陸續出臺與淘汰機制的強力執行，2016開始的特色小鎮建設熱潮，已進入“潮退裸泳”時間。

政策轉向，特色小鎮深度洗牌

2016 年以來，特色小鎮建設號角吹響，全國層面已批復第一批127個、第二批276個共計403個國家級特色小鎮，加上地方創建的省級特色小鎮，有報告顯示，特色小鎮數量已超過2000個！不過，在特色小鎮推進過程中，部分地方打著建設特色小鎮的旗號，走跑馬圈地、搞房地產開發、產業園區建設的老路，項目同質化、房地產化等問題嚴重，一些小鎮甚至淪為“空城”無人無津。

基于此，國家層面迅速收窄，嚴管政策以及降溫舉措頻頻出臺。2017年12月，發改委會同有關部門印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，提出16條規范管理措施，特別是嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態保護紅線四條措施，劃定了不可觸碰的四條紅線底線。2018年8月，發改委印發《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了若干管理措施，特色小鎮規范發展的機制進一步完善。

其中，《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》明確要求有關部門每年報備省級的淘汰名單，將優勝劣汰落到實處。這標志著特色小鎮建設已由數量要求變成了“高質量發展機制”。該文件明確淘汰對象是“一批缺乏產業前景、變形走樣異化小鎮和小城鎮”，具體有三大類：

1、住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮；

2、政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮；

3、特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。

淘汰機制的目的是集中精力建設“宜業、宜居、宜游”的特色小鎮。其中“宜業”是第一指標，小鎮的產業支持是重中之重，文件明確提出“以引導特色產業發展為核心”。

同時，文件明確，省級發改委應于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單、數據報送國家發改委。

淘汰機制的明確與推進下，一大批特色小鎮被清理整改。

正本清源，419個“問題小鎮”被淘汰整改

4月19日，國家發改委規劃司召開2019年全國特色小鎮現場經驗交流會。會議公布的一組數據顯示，截止2018年12月31日，全國上下聯動淘汰整改了419個“問題小鎮”，更名了403個“全國特色小鎮”。

一是從國家有關部門的工作來看，在《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮”更名為“全國特色小城鎮”后，現有的特色小鎮創建名單共有兩個，分別是國家體育總局的96個全國運動休閑小鎮、國家林草局的50個國家森林小鎮，國家體育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個。二是從各省份的工作看，共淘汰整改了385個“問題小鎮”，其中，在省級特色小鎮創建培育名單中淘汰整改了70個、暫時保留996個；在市縣區級特色小鎮創建培育名單中淘汰整改了174個，在政府創建名單外市場主體自行命名特色小鎮中淘汰了141個。

值得注意的是，上述 “暫時保留”的特色小鎮多達上千家，這些小鎮并非高枕無憂，還要視后期創建的質量情況，持續進行動態調整和優勝劣汰。

不久前，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》強調，全面開展特色小城鎮建設情況調查評估，建立規范糾偏機制，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。而國家體育總局日前印發《運動休閑特色小鎮試點項目建設工作指南》，要求嚴守“四條底線”、避免“五種類型”：“嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態保護紅線；不能盲目把體育場館、體育基地、旅游景區、美麗鄉村以及行政建制鎮戴上運動休閑特色小鎮“帽子”。

特色小鎮的政策方向已然明確，淘汰整改機制也將常態化、長效化。

熱度不減，潮水退去方知誰在“裸泳”

特色小鎮清理正在繼續，而各地新的小鎮項目簽約與建設還在火熱推進。

執惠統計的數據顯示，2018年全國各地涉及到的特色小鎮項目簽約數量超百起，概算投資金額超1.1萬億元，而2019年年初至今，各地簽約的特色小鎮項目近30起，概算投資金額超2000億元。其中投資百億級別的不在少數，包括綠地控股與中科院共建的醫療健康小鎮，投資總額達450億，華僑城東莞打造水鄉道滘特色小鎮項目，投資約300億元。

2019年年初至今各地特色小鎮項目簽約開工情況

在特色小鎮布局主體中，房地產企業是絕對的主角。據執惠粗略統計，目前約有30家百強房企布局或提出布局特色小鎮領域，在布局文旅的百強房企中，占據一半以上。除了以單個或多個項目方式參與特色小鎮建設外，多家房企將小鎮業務進行獨立，成立專門小鎮集團或事業部，如綠城小鎮集團、碧桂園產城事業部、華夏幸福產業小鎮集團、祥生小鎮集團等。

與此同時，地方對特色小鎮的建設目標有增無減。

安徽省日前公布第二批25個省級特色小鎮創建名單，標志著該省新一輪特色小鎮創建工作拉開序幕；江蘇省也發布第三批共建體育健康特色小鎮名單，共有7家入圍；廣東珠海提出到2020年完成27個市級小鎮創建，3個國家級特色小城鎮、5個省級特色小鎮創建。更早之前，河北省提出將投資2000億元，到2022年建設100個特色小鎮；浙江省則計劃在“十三五”期間投資5500億元培育100個特色小鎮......

不過，隨著監管政策的明確與淘汰機制的強力執行，過去依靠跑馬圈地、套政策紅利的時代基本宣告結束。如果沒有長遠、清晰的產業規劃和戰略發展思路，特色小鎮將不可持續。房企如果依然沿用地產的開發思路來運作特色小鎮，沒有從根本上建立產業運營發展戰略，沒有足夠的資本為運營做支撐，也遲早面臨退場的局面。

可以說，特色小鎮的打造是門復雜而高深的學問。若想要小鎮生命力旺盛、持久運營，需精湛的市場規劃能力，無以倫比的運營能力，持續的資金運轉能力，以及經驗豐富的人才團隊匹配等等，比的是誰更專業，誰更匠心。